日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，對(duì)49部行政法規(guī)的部分條款予以修改。其中，第二十九條為“刪去《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條第三款中的“預(yù)算執(zhí)行情況和”?！?/p>
刪除這短短7個(gè)字，將對(duì)政府采購工程的監(jiān)管格局帶來怎樣的變化呢？來看看專家怎么說？
變化一：財(cái)政部門對(duì)政采工程監(jiān)管的權(quán)力邊界收窄
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條第三款規(guī)定，財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。此次修訂后，意味著財(cái)政部門的權(quán)力邊界劃分將收窄，對(duì)依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況將不再具有監(jiān)督權(quán)。獲得“解脫”后，財(cái)政部門今后可以集中精力對(duì)依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。
變化二：采購人（業(yè)主單位） “婆婆”難找的尷尬局面進(jìn)一步加劇
政府采購業(yè)界專家認(rèn)為，對(duì)于采購人（業(yè)主單位）來說，過去在無法明確本項(xiàng)目所在領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管部門的時(shí)候，還可以勉強(qiáng)依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條第三款向財(cái)政部門尋求監(jiān)管。而此次《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的修訂，直接刪除了“預(yù)算執(zhí)行情況和”這7個(gè)字，這個(gè)“擦邊球”就打不過去了，讓他們面臨著“婆婆”更加難找的境地。找不到所在領(lǐng)域政府采購工程的行政監(jiān)管部門，也就是業(yè)界俗稱的“找婆婆”，會(huì)直接影響項(xiàng)目的有序推進(jìn)，嚴(yán)重的甚至還會(huì)讓項(xiàng)目因“無婆婆監(jiān)管”陷入無法實(shí)施的窘境?！?/div>
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條第一款規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，專家如何抽取，招投標(biāo)過程中如果出現(xiàn)異議和投訴是否合法合規(guī)等等都由這些行政部門來監(jiān)督，但省級(jí)以下行政區(qū)域的政府采購工程項(xiàng)目的監(jiān)管范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出以上七個(gè)部門。
因此，第二款同時(shí)還規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定?？稍趯?shí)際過程中，很多區(qū)縣級(jí)以上人民政府卻沒有做出這樣的規(guī)定，這就是業(yè)主單位在實(shí)務(wù)操作中比較困擾的問題。
隨著《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的修訂，這種“婆婆難找”的困擾將會(huì)更加突出。這就要求縣級(jí)以上人民政府盡快出臺(tái)相關(guān)政策，為本地區(qū)關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)誰來監(jiān)管做出一個(gè)明確的規(guī)定，避免采購人（業(yè)主單位）因?yàn)檎也坏?ldquo;婆婆”造成工作上的不便。
